Российские власти проработают внедрение института частных судебных приставов, которые смогут заниматься взысканиями долгов в пользу бизнеса. Соответствующая рекомендация содержится в обзоре бюджетных расходов на реализацию функций и полномочий Федеральной службы судебных приставов (ФССП), подготовленном Минфином. Он опубликован на портале бюджетной системы РФ.
Как отмечается в обзоре, в России уже есть опыт интеграции элементов частного исполнения в государственную систему принудительного исполнения. Коллекторские организации и институт частного сыска позволяют разыскивать имущество должника или самого должника без привлечения госведомств. Однако эти элементы частного исполнения не позволяют обеспечить ни результативность системы, ни экономию бюджетных средств из-за недостаточного развития частного исполнения.
Предполагается, что на первом этапе частные приставы займутся взысканиями в пользу юридических лиц, а за ФССП останется взыскание задолженностей в пользу госорганов и физических лиц. В ФССП ситуацию пока не прокомментировали, отмечает РБК.
Как следует из обзора, основная нагрузка ложится на приставов в связи с взысканиями в пользу государственных органов. В 2018 году эти взыскания составили почти 69% от всех исполнительных производств. Доля взысканий в интересах юрлиц - 24%, физлиц - 5%. Но именно долги юридическим лицам составляют львиную долю от общей суммы, подлежащей взысканию на конец 2018 года, - 70% в 2018 году, или около 7,3 трлн из 10,4 трлн руб.
В обзоре отмечается существенная нагрузка на судебных приставов-исполнителей из-за большого количества производств, приходящихся на одного сотрудника, и сложных процедур обязательного документооборота. По информации ФССП, фактическая нагрузка на сотрудников в 13,8 раза превышает норму, определенную Минтрудом и Минюстом.
ФССП остается одним из крупнейших государственных органов по количеству служащих. На конец 2017 года, по данным Минфина, в ведомстве с его сетью территориальных органов по всей стране работали почти 71 тыс. человек (третье место среди госорганов по числу сотрудников). На начало 2019 года там насчитывалось более 81 тыс. сотрудников. На работу ФССП в прошлом году из федерального бюджета было выделено 48,6 млрд руб.
Предложения о создании института частных приставов не первый год исходят от бизнес-сообщества и органов власти. В 2006 году такой эксперимент предложил тогдашний глава Минюста Юрий Чайка, а в 2014 году Минюст разработал законопроект о частных приставах, но он не был принят. В 2017 году Центр стратегических разработок, который возглавлял Алексей Кудрин, выпустил доклад с предложением ввести институт частных судебных исполнителей. В марте 2019 года о планах разработать законопроект о частных приставах заявил член бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), совладелец "Альфа-Групп" Михаил Фридман.
В октябре 2019 года свой вариант законопроекта "О частных судебных исполнителях" представила Торгово-промышленная палата (ТПП). Авторы законопроекта предлагают распространить деятельность частных приставов на исполнение решений по процессам с участием организаций, а также арбитражным делам. Предполагается, что частные приставы за вознаграждение будут применять те же меры принудительного взыскания, что и госслужащие: арестовывать имущество и счета должника, обращать на них взыскание, требовать освободить помещение, если речь идет о недвижимости.
Согласно инициативе ТПП, частные исполнители будут подконтрольны и подотчетны ФССП, Минюсту, а также профессиональным объединениям. Документ ТПП был направлен в Минюст: сообщается, что ведомства намерены проанализировать действующее законодательство и вернуться к законопроекту, эта работа займет около полугода.
Юристы полагают, что передача исполнительного производства в частные руки позволит снизить нагрузку на судебного пристава-исполнителя и значительно оптимизировать бюджетные расходы, в том числе потому, что приставы не заинтересованы в быстром исполнении судебного акта. В связи с этим в 2016 году Министерство юстиции предложило поощрять судебных приставов за эффективную работу долей взысканных ими средств с должников.
По словам экспертов, введение института частных приставов улучшило бы исполнение судебных решений в коммерческом секторе, но для этого необходимо проработать нормативно-правовую базу, обеспечить контроль со стороны государства и четко разграничить компетенции между государственной и частной системами исполнения. В противном случае введение нового института может лишь повысить риск и уровень коррупции, а сами частные приставы могут стать кем-то вроде коллекторов, наделенных властными полномочиями. Поэтому оптимальным решением проблемы чрезмерной нагрузки может стать повышение престижа профессии и зарплат приставов, что привлечет в эту отрасль больше высококвалифицированных специалистов.