Общественная палата РФ подключается к работе над законопроектом о правоохранительной службе. Как сказал адвокат Анатолий Кучерена, который возглавляет комиссию по контролю за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур, в ближайшее время орган организует и проведет широкие общественные слушания по этому законопроекту, передает "Интерфакс".
Как сказал Кучерена, реформа нужна прежде всего "для повышения эффективности работы правоохранительной системы и усиления антикоррупционного направления".
Законопроект, по мнению адвоката необходим, чтобы устранить "межведомственные трения". Когда у различных правоохранительных органов существуют свои отдельные законы, сложно говорить о координации их деятельности, именно поэтому нужен единый закон, - отметил адвокат.
Планы реформы и создания единой системы "правоохранительной службы" приоткрывает во вторник газета "Коммерсант". Издание пишет, что реформа готовится с мая 2007 года.
Законопроект "О правоохранительной службе в РФ" разработан в МВД и обсуждается в Белом доме. Он предполагает, что сотрудники всех силовых структур от МВД до службы судебных приставов будут включены в единую систему "правоохранительной службы", аналогичную военной и государственной гражданской службе. Реформа, по расчетам МВД, должна обойтись государству в 89 миллиардов руб. в год, и, возможно, поэтому она обсуждается неспешно.
Чин чином: суть правоохранительной реформы
Концепция реформирования правоохранительной службы разрабатывается с 2003 года - одновременно с началом реформы госслужбы. Тогда системы воинской службы и государственной гражданской службы в России были унифицированы. "Совместимыми" у госслужащих и военнослужащих являются и принципы прохождения госслужбы, система классных чинов и спецзваний, принципы социальных гарантий, обязанностей, подчинения и так далее. Но в восьми "силовых" ведомствах - МВД, МЧС, Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН), Госнаркоконтроле, Государственной фельдъегерской службе (ГФС), Федеральных таможенной и миграционной службах (ФТС и ФМС), Федеральной службе судебных приставов (ФССП) - прохождение госслужбы регламентируется разными законами, равно как и в системе прокуратуры и ФСБ России. Впрочем, их проект закона и не затрагивает. Проект предполагает с 2008 года создать "третью колонну" вертикали власти - правоохранительную службу.
Реформа, согласно расчетам первого замглавы МВД Александра Чекалина, должна обойтись государству в сумме в 89,4 млрд руб. в год. Из них дополнительное финансирование МВД составит 35,7 млрд руб. в год, МЧС - 23,6 млрд руб., ФМС - 6,8 млрд руб. 12,8 млрд руб. в год должны выделить бюджеты субъектов федерации и муниципалитеты в адрес сотрудников МВД. Самыми значимыми окажутся расходы на обеспечение правоохранителей служебным жильем и субсидии на его приобретение.
Впрочем, суть реформы не исчерпывается ростом госрасходов на правоохранителей. Унификация правил службы в МВД и других органах, как следует из проекта заключения премьер-министра Михаила Фрадкова на закон, преследует прежде всего антикоррупционные цели и повышение эффективности работы силовиков. Закон "О правоохранительной службе" рассматривается как закон прямого действия, в котором описаны принципы взаимодействия на службе, замещения должностей, ответственности служащих, применения ими насилия. Проект фиксирует невозможность несения правоохранительной службы при наличии судимости, вводит образовательные цензы.
Унифицируются и спецзвания правоохранителей - по роду службы правоохранителей предлагается делить на "милицию", "полицию", "юстицию" и "правоохранительные органы". Спецзвания дублируют "вертикаль" Минобороны - от рядового до генерала. Таким образом, впервые за последние 90 лет госслужащий имеет шансы дослужиться до генерала полиции.
Ограничения и запреты, накладывающиеся на служащего правоохранительной службы, отмечается в заключениях МВД и Минздравсоцразвития на проект, существеннее, чем на государственной гражданской службе. Статья 16 проекта ("Запреты") распространяет на служащего те же запреты, что и закон "О государственной гражданской службе" - на госслужащего. Исключение делается для запретов, которые препятствуют оперативно-розыскной деятельности. Запрет устанавливается на забастовки, на совмещение службы с коммерческой деятельностью, на участие в управлении АО (кроме участия в собрании акционеров).
Для всех правоохранителей при поступлении на службу предлагается сделать обязательной процедуру декларации об имуществе и доходах - личных и членов семьи. В ряде случаев "антикоррупционная" дотошность авторов законопроекта выглядит очень внушительно. Так, пункт 4 статьи 17 проекта запрещает использовать декларации служащих для организации сбора пожертвований в фонды партий и общественных организаций.
Проект подробно описывает формы контракта с правоохранителем, вводит институт "испытания" при поступлении на такую службу (оно может проводиться без присвоения звания на срок от трех месяцев до года). Часть должностей на правоохранительной службе (они делятся на должности "правоохранителей" и "руководителей") замещается по конкурсу. Проект вводит и понятие "должностного регламента", которым должен руководствоваться госслужащий. Наконец, проект предполагает принесение впервые поступающим на правоохранительную службу присяги.
По данным "Коммерсанта", у согласовывающих документ ведомств не имеют к нему концептуальных замечаний. Впрочем, комментировать законопроект они также не спешат.