Правительство вернуло в Минэкономразвития на доработку закон о принципах проверки бизнеса. Повторное внесение в правительство обновленной версии этого документа ожидается 1 августа, пишет газета "Коммерсант". В дорожной карте реформы контроля и надзора предполагалось, что это произойдет 1 июня. Минэкономразвития готовит документ по поручению президента, в мае рабочая группа правительства провела несколько совещаний для его доработки.
На одном из этих совещаний Минфин предложил исключить из-под действия закона контроль финансово-надзорного сектора. Предприниматели потребовали сократить сроки проверки бизнеса до 20-60 дней, а экспертный совет Высшей школы экономики сообщил, что разработку Минэкономразвития не поддерживает.
В опубликованном на этой неделе докладе о практике контроля и надзора в 2015 году Минэкономики называет готовящийся уже полтора года закон "насущно необходимым".
Пока же ведомство констатирует, что в 2015 году контрольные органы всех уровней провели 2,35 млн проверок, что на 1% меньше показателя 2014 года (2,38 млн). Число проверок на федеральном уровне сократилось на 11,6% (до 1,49 млн с 1,69 млн в 2014 году) - за счет снижения массовости проверок МЧС (на 17%), Роспотребнадзора (на 15%) и Ростехнадзора (на 6%).
При этом число проверок выросло на региональном и муниципальном уровнях: на 6,1% и 41,1% соответственно. На муниципальном уровне такой сильный рост обеспечило лицензирование - медицинских и образовательных учреждений, а также управляющих компаний многоквартирных домов (появилось с мая 2015 года). Если не учитывать лицензирование, общее число контрольных мероприятий снизилось на 6,2%, следует из доклада.
Подчиненные Алексея Улюкаева подчеркивают, что из сферы действия базового закона о защите прав предпринимателей при проверках (294-ФЗ) сейчас выведено около 70 видов государственного контроля - около двух третей от их числа.
Это "снижает уровень гарантий защиты прав" бизнеса и создает "неоправданные избыточные механизмы вмешательства государства", указывает Минэкономики. Там отмечают, что в КоАП сохраняется много отсылочных норм с большим разбросом штрафов за нарушения, что делает практику неоднородной и создает условия для злоупотреблений проверяющих.
Каждый контрольный орган ведет свою статистику, которую невозможно сопоставить, говорится в докладе. Минэкономики приводит пример с учетом пострадавших от разного рода воздействий: на промышленных объектах эти данные собирает Ростехнадзор, при пожарах - МЧС, на производстве - Роструд, а профзаболеваниями занимается Роспотребнадзор.
Как отмечается в докладе, посвященном практике контроля в 2015 году, госорганы и муниципалитеты проявляют "субъективный подход к определению и учету случаев возникновения угрозы причинения вреда".
При этом уголовные дела нарушителям практически не грозят: надзорные органы лишь в единичных случаях передают материалы по проверкам о причинении вреда в уполномоченные органы, доля таких проверок у Роспотребнадзора, МВД, Ростехнадзора, Росприроднадзора - не более 0,1%.
