Третий кремлевский срок Владимира Путина вернул президентской администрации ключевую управленческую роль. Именно она является важнейшим центром принятия решений, причем сейчас приобрела такие вес и влияние, каких до сих пор не имела. В администрации работают почти 2,5 тысячи чиновников. Согласно последним данным Росстата, их зарплата в среднем составляет 132 тысячи рублей: от 80-90 тысяч получает советник управления, 150 тысяч - глава департамента, 250 тысяч - начальник управления. Впрочем, были времена, когда кремлевские зарплаты были запредельно низкими, и чиновники носили термосы и бутерброды в фольге. Журнал "Коммерсант-Власть" совершил экскурс в историю и изучил важнейшие структурные подразделения администрации президента (АП) в попытке определить круг задач, которые будет решать Кремль в эпоху "Путин 3.0".
Сейчас кремлевскую вотчину возглавляет Сергей Иванов - генерал Службы внешней разведки, давний знакомый Путина и конкурент Дмитрия Медведева в "гонке преемников" 2006-2007 годов. По словам знакомых, с Путиным у Иванова сложились доверительные отношения. Опрошенные изданием чиновники и эксперты усматривают в его назначении четкий сигнал: после четырехлетнего президентства Медведева Путин снова делает АП главным центром принятия ключевых решений, которым лично будет управлять "накоротке" через Иванова. Правда, некоторые считают Иванова "чисто техническим руководителем" и утверждают, что решением политических вопросов занят его первый заместитель Вячеслав Володин.
- "Слава штрих" строит для Путина "параллельную реальность"
С той же целью усиления роли администрации в Кремле после инаугурации "высадился внушительный десант бывших министров путинского правительства, которые заняли посты советников и помощников президента", напоминает журнал. Такой "мобилизационный" вариант нужен Путину для поиска ответов на вызовы, главными из которых, как перечисляет "Власть", являются: "сланцевая революция" в США и ее влияние на доходы российского бюджета, падение популярности "Единой России", чрезмерная связь существующих элитных групп с Западом.
Некоторые из ответов Кремлем уже озвучены. Например, именно из президентской администрации исходило большинство идей по ужесточению законодательства в отношении оппозиции, и именно она педалирует "национализацию элит".
Решение новых задач, стоящих перед Кремлем, может потребовать от Сергея Иванова перестройки структуры АП, рассуждают авторы статьи. Пока что Путин и Иванов обходятся без реформы. Вместо этого создаются новые подразделения вроде комиссии по развитию топливно-энергетического комплекса во главе с президентом "Роснефти" Игорем Сечиным. Однако "ручной" метод управления администрацией и путь создания управлений под конкретных лиц грозит как минимум усилением аппаратных противостояний внутри самой АП и по линии Кремль - Белый дом.
Сейчас структура президентской администрации фактически представляет собой совокупность нескольких ключевых блоков, рассказывает издание. Первый из них - административно-бюрократический, к нему относятся референтура, протокол, документооборот, департаменты, готовящие аналитические материалы. Второй - кадровый, через который проходят все важнейшие назначения в системе властной вертикали. За него отвечает давний знакомый Путина по Дрездену, экс-заместитель главы МВД Евгений Школов.
Третий блок - контрольный, куда входят государственно-правовое управление под руководством бессменной Ларисы Брычевой и контрольное управление, возглавляемое Константином Чуйченко. Четвертый блок - внутриполитический. В него входят управление по внутренней политике, а также управления, ответственные за имидж президента, медиаполитику и идеологию в целом. Ныне этот блок - самый многочисленный в структуре АП. Некогда за него отвечал Владислав Сурков, считавшийся "серым кардиналом" Кремля. Теперь же этот блок находится в ведении сменившего его Вячеслава Володина, которого в кулуарах называют "Слава штрих", обыгрывая как "рокировку", так и сходство имен.
Как АП сделали ведущим игроком
Структурно и идейно администрацию президента в нынешнем виде выстроил Анатолий Чубайс, возглавивший ее после выборов 1996 года, сообщает "Власть", отмечая, что важнейшим центром принятия решений она стала не сразу. Сначала это было ведомство с экспертно-вспомогательными функциями, во времена Бориса Ельцина в нем работало не более 500 человек.
АП начала работать по-новому после выборов 2000 года. "После победы Путина начался тот период, когда Кремль стал не просто управлять какими-то процессами и разруливать их, а решил на самом деле предотвратить любую попытку повторения 1998 года", - сказал изданию заместитель директора Центра политических технологий Алексей Макаркин.
Первым делом Кремль установил контроль над телеканалами, которые к тому времени превратились в "информационные заточки" олигархов. Сурков, пришедший в администрацию с телеканала ОРТ еще в 1999 году, занялся переформатированием парламента. Наконец, благодаря делу ЮКОСа от политики были, по выражению Путина, равноудалены олигархи. Не последнюю роль в этом процессе сыграл тогдашний замглавы администрации Сечин. В ходе кризиса 1998 года госбанки стали основными кредиторами олигархов, лишь укрепив лояльность крупного бизнеса Кремлю. Так уже к концу первого путинского срока администрация президента превратилась в доминирующего игрока в политике и экономике.
Бывшие главы администрации: "техничный бюрократ", "особо деликатный"...
При этом одним из главных факторов, влияющих на работу АП, является стиль ее руководителя и характер его отношений с президентом, признают бывшие и нынешние кремлевские чиновники. С 2000 года по настоящий момент администрацией руководили пять человек: Александр Волошин, Дмитрий Медведев, Сергей Собянин, Сергей Нарышкин и Сергей Иванов.
Волошин любил решать многие проблемы самостоятельно, вникать во все вопросы, лично встречался со множеством людей и мог до глубокой ночи проводить совещания, рассказывают его бывшие подчиненные. При этом он тщательно отслеживал все бумаги, которые попадали на стол президенту, и именно через него проходила вся документация.
Медведев запомнился коллегам как техничный бюрократ. Единственная проведенная им мини-реформа администрации заключалась в сокращении числа своих замов до двух (Сечин и Сурков) и переводе остальных в статус помощников президента. Зато у Медведева был превосходный личный контакт с Путиным: в кабинет президента он входил "слегка постучавшись".
С приходом Собянина в Кремль многие чиновники связывают нарастание беспорядка в работе кремлевской бюрократии."Сам Собянин человек системный. Но единственное, чего не учел президент, Собянин вообще не представлял, как работает администрация. В Москве его почти никто не знал, а Путин ему ни публичной, ни аппаратной поддержки не оказывал. В итоге с документами и предложениями к президенту его замы и помощники начали ходить уже через голову главы президентской администрации", - вспоминает бывший кремлевский чиновник.
Тенденция к дезорганизации в Кремле усилилась после того, как Медведев стал президентом, а Путин - премьером. Во главе кремлевской администрации оказался выходец из структур Ленисполкома Сергей Нарышкин. О нем на этом посту вспоминают как о человеке, который "из деликатности" старался лишний раз не беспокоить Медведева. В итоге сотрудники АП продолжили начатую при Собянине традицию ходить к президенту напрямую, координация между структурными подразделениями ослабла, а влияние приобрели чиновники, имевшие прямой доступ к президенту. Кроме того, многие вопросы решались в Белом доме, куда на четыре года переезжал Путин.
