В России в 2010 году будет создана военная полиция для укрепления законности и правопорядка в армии и на флоте. Ее контингент составит порядка 5 тысяч человек. Органы военной полиции, как ожидается, будут иметь вертикальную организационно-штатную структуру - от отдельной части (бригады) до военного округа (флота) - и подчиняться первому заместителю министра обороны, передает "Интерфакс", ссылаясь на источник в военном ведомстве.
Организационными вопросами и подбором кадров займется отдел военной полиции, который с 1 декабря нынешнего года вводится в Главном управлении боевой подготовки и службы войск. "Этот отдел будет заниматься также разработкой функциональных обязанностей структур военной полиции, проработкой предложений по совершенствованию нормативно-правовых документов и т.д.", - сообщил источник.
- Правозащитники расходятся во мнениях по поводу идеи
- Военная полиция: как она действует в странах НАТО
Агентство напоминает, что в современной российской армии институт военной полиции предлагалось ввести еще в 1998 году. Сначала в качестве эксперимента планировалось создать подразделения военной полиции в двух военных округах и на Северном флоте.
Вернуться к идее создания военной полиции планировалось в 2006 году. 31 января на пресс-конференции в Кремле тогдашний президент Владимир Путин заявил, что "контроль над соблюдением законности в ВС РФ может быть возложен на военную полицию".
Как писала "Российская газета", Путин даже поручил министру обороны Сергею Иванову подготовить предложения по созданию военной полиции. Поводом для такого поручения послужил прогремевший на всю страну случай "дедовщины" в Челябинском танковом училище, где сослуживцы жестоко искалечили рядового Андрея Сычева.
Прозвучало это поручение тогда достаточно сенсационно, хотя ничего действительно нового в идее внедрения в Вооруженные силы РФ военной полиции не было, отмечала в свою очередь "Правда". Предложение о создании военной полиции, которая будет бороться с "дедовщиной" и другими правонарушениями в российской армии, содержалось в докладе Уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина "О соблюдении прав граждан в связи с прохождением военной службы по призыву", опубликованном в июле 2005 года.
По мнению Лукина, военная полиция могла бы взять на себя оперативно-разыскные и следственные функции, несение патрульно-постовой службы, конвоирование задержанных, охрану и досмотр военных грузов. Он также указал, что принципиально важно, чтобы органы военной полиции строились не по гарнизонно-окружной, а по территориальной схеме, не находились в подчинении у военного командования и финансировались по отдельной статье бюджета.
Руководство Минобороны и военные эксперты тогда в целом одобрили доклад. А бывший министр юстиции РФ, ныне председатель комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников подчеркнул, что военная полиция в случае ее создания не должна подчиняться министерству обороны, а должна быть самостоятельным органом.
Против идеи создания военной полиции в прошлом высказывался главный военный прокурор РФ Сергей Фридинский. "В этом вопросе надо четко продумать все аспекты, в том числе связанные с правовым и финансовым обеспечением. Кроме того, откуда мы найдем такое число подготовленных людей?" - сказал он, вступив в полемику с Лукиным на круглом столе осенью 2007 года.
"В условиях нашей страны не факт, что военная полиция приведет к позитивным изменениям. Где гарантия того, что мы не получим тот же беспредел, о котором все время говорят в отношении милиции, - мы же не наберем других людей, все тот же контингент", - сказал он тогда.
Как утверждали источники "Российской газеты" в Минобороны, технически создание военной полиции должно пройти без помех, все упирается в законодательство: должны наконец-то получить статус гауптвахты, полицейских необходимо признать лицами неприкосновенными и наделить такими же правами, как сотрудников других правоохранительных органов. Кроме того, нужно резко ужесточить военные законы, без чего вся затея окажется пустой.
"Дедовщина" и прочие преступления, по мнению офицеров, происходят в основном из-за безнаказанности. Многие командиры даже ратуют за восстановление дисциплинарных батальонов, которые слыли страшнее обычных тюрем и "зон".
Правозащитники расходятся во мнениях по поводу идеи
Мнения правозащитников о планах создания в России военной полиции для поддержания правопорядка в войсках разделились. "Появится еще одна силовая структура, а у нас их и так перебор", - сказала "Интерфаксу" во вторник глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.
По ее мнению, задачами, которые будет решать военная полиция, могли бы заниматься уже существующие правоохранительные структуры. "Зачем создавать еще один силовой орган?" - сказала она.
Со своей стороны глава российского правозащитного центра "Мемориал" Олег Орлов о перспективах создания военной полиции сказал агентству во вторник: "Не вижу ничего предосудительного". Он отметил, что органы военной полиции действуют во многих странах.
В "Комитете солдатских матерей" считают, что в российских войсках необходимо создать структуру для предупреждения преступлений, которые совершаются в армии. "Внутри войск нужен юридический механизм для предупреждения совершаемых преступлений. Наверно, эти функции необходимо отдать комендатуре", - заявила во вторник на пресс-конференции в Москве ответственный секретарь комитета Валентина Мельникова.
Комментируя информацию о создании военной полиции, Мельникова сказала: "Мы живем в правовом государстве, никакая полиция нам абсолютно не нужна".
Военная полиция: как она действует в странах НАТО
Военная полиция является одним из основных компонентов системы поддержания законности и правопорядка в вооруженных силах многих стран, эффективным средством борьбы с преступностью и профилактики правонарушений среди военнослужащих. Структура, численность, комплектование и подготовка личного состава подразделений военной полиции различных государств определяются их ролью в системе военного управления, характером решаемых задач.
Военная полиция сегодня действует более чем в 40 армиях мира, в том числе в США, Германии, Франции, Великобритании, Китае. На постсоветском пространстве институт военной полиции существует в Вооруженных силах Украины, Казахстана, Армении, Азербайджана, Грузии, а также в армиях прибалтийских государств.
США
В США корпус военной полиции как род войск был создан в 1942 году. Первоначально его задачи заключались в расследовании преступлений в вооруженных силах, контроле за соблюдением законности, профилактике дисциплинарных правонарушений, контроле и регулировании движения военного транспорта, обеспечении безопасности военнослужащих, расследовании случаев хищения собственности, содержании лагерей военнопленных, оказании помощи боевым подразделениям в уничтожении воздушных десантов противника.
Функции военной полиции постоянно уточнялись с учетом опыта, полученного в ходе военных конфликтов. Так, во время войны в Корее (1950-1953 гг.) одним из приоритетных направлений деятельности военной полиции стала борьба со спекуляцией и незаконной продажей американскими военнослужащими предметов военного снаряжения, ГСМ, продуктов питания и т.д.
Объем выполняемых военной полицией США задач особенно возрос в ходе вьетнамской войны. В этот период подразделения военной полиции стали привлекаться к регулированию движения в зоне боевых действий, охране колонн, транспортных магистралей и мостов. Военная полиция оказывала помощь боевым подразделениям в поиске и ликвидации подземных ходов сообщения противника, осуществляла контроль за перемещением беженцев и интернированных лиц, принимала непосредственное участие в оборонительных боях.
В настоящее время в ВС США общая численность личного состава военной полиции, включая резервистов, составляет более 30 тысяч человек. При этом значительную долю личного состава составляют женщины. Офицерский корпус формируется из выпускников военных академий и курсов вневойсковой подготовки офицеров резерва при высших учебных заведениях. Офицеры обучаются в школе военной полиции (Форт-Макклелан, штат Алабама), а в дальнейшем могут повышать свою квалификацию в командно-штабном и армейском военных колледжах.
Непосредственное руководство деятельностью этого рода войск возложено на начальника военной полиции - заместителя генерального инспектора сухопутных войск. Военная полиция организационно представлена отдельными бригадами и батальонами в составе армейских корпусов, а также ротами в составе дивизий. В ВВС США сформированы эскадрильи военной полиции, которые дислоцируются на авиабазах и других объектах. В ВМС и морской пехоте США полицейские функции выполняют подразделения сил безопасности, сведенные в два батальона морской пехоты. На всех крупных кораблях и десантных транспортах имеются отряды (группы) морской пехоты, в обязанности которых входит поддержание порядка на борту. Их численность в зависимости от класса корабля может составлять от 5 до 20 человек. Командует таким отрядом, как правило, офицер, подчиняющийся непосредственно командиру корабля.
В условиях мирного времени военная полиция выполняет правоохранительные функции, к которым относятся: поддержание дисциплины в гарнизонах и на базах, охрана объектов, расследование воинских преступлений, регулирование дорожного движения, проведение антитеррористических мероприятий. Кроме того, согласно уставу, в задачи военной полиции входит "ликвидация или оказание содействия в ликвидации волнений среди гражданского населения", в том числе и в тех странах, где дислоцируются части и подразделения ВС США. В рекламном проспекте, призывающем вступать в ряды военной полиции, роль последней в целом сводится к "поддержанию порядка там, где он существует, установлению там, где его нет, и восстановлению там, где он попран силой". Девизом военной полиции США является слоган "Помогает, защищает, обороняет".
Важное место в правоохранительной деятельности военной полиции занимает расследование преступлений, совершенных на бытовой почве. Сотрудники, выполняющие эти функции, проходят обучение по вопросам пресечения преступлений такого рода, изучают способы урегулирования семейных конфликтов. Агенты службы криминальных расследований, следователи военной полиции и гражданские лица, занимающиеся расследованиями дел, связанных с жестоким обращением с детьми, проходят курс спецподготовки.
Военная полиция играет важную роль в осуществлении программы Министерства обороны США по борьбе с распространением наркотиков. В частности, при ее содействии ведется подготовка не только военных кадров, но также гражданских следователей и сотрудников охранных учреждений. В рамках этой программы разработано семь специальных курсов, шесть из которых предусматривают изучение методов противодействия наркобизнесу с минимальным риском для личного состава полиции, а седьмой представляет собой обучение инструкторов по подготовке личного состава для исправительно-реабилитационных учреждений.
В военное время военная полиция осуществляет охрану и оборону основных и передовых командных пунктов дивизий и корпусов, ведение разведки и охрану тылового района, регулирование движения на дорогах и водных путях, контроль за перемещением беженцев, выявление и задержание дезертиров, интернирование гражданских лиц и некоторые другие функции.
Одна из задач военно-полицейского обеспечения войск в ходе боевых действий - оказание помощи командирам в рамках своей компетенции в принятии решений в боевой обстановке. Подразделения военной полиции обычно располагаются как в зоне боевых действий, так и в районе транспортных коммуникаций. Их численность и размещение на ТВД зависят от факторов, определяющих характер конфликта, например от того, ведутся боевые действия коалиционной группировкой или одной стороной.
Кроме того, подразделения военной полиции могут выполнять отдельные боевые задачи тактического характера. В этой связи многие эксперты отмечают значительно возросшую роль военной полиции в качестве одного из действенных и эффективных компонентов воинских контингентов, предназначенных для выполнения миротворческих задач.
Одной из важнейших функций военной полиции в ходе военных конфликтов является содержание военнопленных, обеспечение их безопасности и гуманное обращение с ними. В рамках этой задачи военная полиция США осуществляет сбор военнопленных, их эвакуацию и охрану в лагерях в зоне военных действий и на континентальной части США.
Однако при этом военные стражи порядка зачастую сами грубо нарушают законность, положения норм международного права. Примером тому является нашумевшая история об издевательствах военнослужащих 800-й бригады военной полиции США над заключенными иракской тюрьмы "Абу-Грейб". Став жертвой беспредела отдельных своих сотрудников, с одной стороны, и мощного антиамериканского пиара - с другой, военная полиция США тем самым нанесла существенный ущерб имиджу американских ВС и США в целом.
А 18 апреля 2004 года на территории тюрьмы в городе Косовска-Митровица в Косово произошло вооруженное столкновение между полицейскими ООН. Политический спор между американцами и иорданцами об Ираке закончился 10-минутным боем с применением автоматического оружия и гранат.
ГЕРМАНИЯ
В ФРГ военная полиция является самостоятельным родом войск в сухопутных силах. Вместе с тем она решает задачи в интересах ВВС, ВМС, а также войск союзников по НАТО, находящихся на территории страны. Численность личного состава военной полиции бундесвера составляет более 4500 человек.
В мирное время военная полиция Германии также выполняет задачи по охране военных объектов, органов управления, обеспечению транспортных перевозок, поддержанию или восстановлению порядка и дисциплины в частях и подразделениях, предотвращению преступных акций в отношении военнослужащих и военных объектов бундесвера и союзных войск. В военное время она осуществляет первичный контроль на пунктах сбора военнослужащих, отставших от воинских частей, организует охрану и транспортировку военнопленных, осуществляет регулирование движения и охрану маршрутов выдвижения войск, оказывает содействие федеральной полиции в регулировании потока беженцев.
Особенностью организации военной полиции бундесвера является отсутствие в структуре Министерства обороны, главного штаба бундесвера и главных штабов видов вооруженных сил специальных органов управления военной полицией. Непосредственное руководство подразделениями военной полиции осуществляет командир дивизии через свой штаб. Подразделения военной полиции всегда входят в состав миротворческих контингентов бундесвера.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
В Великобритании имеется полиция Министерства обороны, численность которой превышает 5 тыс. человек, а также военная полиция видов вооруженных сил. Последняя подчинена управлению военной полиции, организационно входящему в состав аппарата постоянного заместителя министра обороны.
Основной целью деятельности полиции Министерства обороны является обеспечение безопасности личного состава, вооружения, техники и имущества вооруженных сил как на военных объектах Великобритании, так и за ее пределами. Полиция Министерства обороны Великобритании осуществляет охрану общественного порядка в отношении военнослужащих и гражданского персонала вооруженных сил, патрулирование военных объектов, проведение следственных и разыскных мероприятий на территории военных объектов, задержание и допрос подозрительных лиц, инспектирование военного автотранспорта и некоторые другие функции.
Полиция Министерства обороны организована по территориальному принципу и имеет своих представителей в каждом военном гарнизоне. Военная полиция Великобритании организационно состоит из рот численностью по 100 человек. Такие роты имеются в каждом военном округе, соединении и отдельной части. В военное время численность этого контингента достигает 10 тыс. человек за счет призыва на военную службу подготовленных резервистов.
Юрисдикция военной полиции видов вооруженных сил распространяется только на военнослужащих. В военное время она решает задачи ведения радиационной и химической разведки тыловых районов, охраны и сопровождения военнопленных, а также поиска и сбора отставших или потерявших связь с войсками подразделений и отдельных военнослужащих.
В составе военной полиции Великобритании имеются также специальные подразделения по обеспечению охраны высшего военного руководства страны и организации сопровождения важных военных делегаций.
ФРАНЦИЯ
Во Франции функции военной полиции выполняет Национальная жандармерия, которая является составной частью вооруженных сил и подчиняется министру обороны. Жандармерия решает задачи в интересах вооруженных сил, а также выполняет значительный объем полицейских и административных функций в интересах всего государства. Поэтому ее деятельность носит межминистерский характер и координируется также с Министерством внутренних дел и юстиции.
Общее руководство жандармерией осуществляет министр обороны. Непосредственное руководство этой службой возложено на Главное управление во главе с генеральным директором, которое определяет принципы ее использования, занимается административными, организационными и техническими вопросами, координирует действия территориальных и мобильных частей.
Жандармерия состоит из центрального аппарата и технических служб, территориальных командований и подчиненных им формирований (департаментская и мобильная жандармерия), республиканской гвардии, частей и подразделений вне метрополии (дислоцирующихся за пределами Франции, в департаментах и в составе группировки французских войск в Германии), специализированных формирований (морская жандармерия, воздушных перевозок и др.).
По целевому предназначению жандармерия делится на департаментскую, мобильную, республиканскую гвардию и специальные части. Департаментская жандармерия предназначена для охраны и обороны важных объектов, поддержания общественного порядка, сбора и передачи данных о внутренней обстановке, ведения учета резервных компонентов. Мобильная жандармерия выполняет задачи по обеспечению общественного порядка и фактически является оперативным резервом сил безопасности. Республиканская гвардия является специальным военизированным формированием по обеспечению безопасности и режима на важных государственных объектах (резиденции президента и премьер-министра, национальной ассамблеи и т.д.).
Специализированные формирования обеспечивают охрану режимных объектов, осуществляют надзор за соблюдением правопорядка и законности, помогают административным службам в их повседневной деятельности. Кроме того, жандармский контингент входит в состав миротворческих сил ООН (более 800 чел.), оказывает техническую помощь франкоговорящим странам Африки, обеспечивает охрану дипломатических представительств Франции за рубежом.
Комплектование национальной военной жандармерии осуществляется добровольцами на контрактной основе. Всего в ней насчитывается около 94 тыс. человек. Подразделения жандармерии входят в состав любого французского военного контингента, участвующего в проведении операции по установлению и поддержанию мира, оказанию гуманитарной помощи.
Таким образом, военная полиция играет значительную роль в поддержании правопорядка в вооруженных силах ведущих стран НАТО, совместно с другими правоохранительными органами активно участвует в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений. Это способствует более эффективному выполнению задач вооруженных сил как в мирное, так и в военное время, формированию здорового морально-психологического климата в воинских коллективах.
В то же время опыт последних военных конфликтов показывает, что подразделения, стоящие на страже законности и правопорядка, выполняя указания амбициозных политических и военных руководителей, способны грубо нарушать не только воинские уставы, кодексы военной чести, но и нормы международного права, основополагающие гуманистические принципы. В ходе военного строительства во многих государствах это выдвигает на первый план задачу усиления гражданского контроля над вооруженными силами, в том числе и военной полицией. (Источник: "Независимое военное обозрение").
