Управление двумя федеральными целевыми программами (ФЦП) на 600 млрд рублей будет передано в руки частных компаний. Как сообщил замминистра экономического развития Андрей Белоусов, будет запущено два пилотных проекта - программа развития Дальнего Востока и Забайкалья и ФЦП "Научно-педагогическая база". Результаты реализации проекта, по его словам, будут изучаться и докладываться правительству.
Реальных претендентов на аутсорсинг госфункций пока просто нет, а эксперты предполагают, что идея вызвана возможным провалом госструктур в выполнении "приватизирующихся" ФЦП, пишет "Коммерсант".
- Борьбы за "кадровую" ФЦП не предвидится
Речь идет о двух из 47 ФЦП. По словам Белоусова, пойти на эксперимент стоимостью более 600 млрд руб. правительство вынудили неудовлетворительные результаты анализа использования бюджетных средств, предусмотренных для госинвестиций в январе-марте. Владимир Путин уже выступал с идеей бархатной приватизации - передачи госсобственности в управление частным компаниям. Вчера идея начала реализовываться. Часть бюджетных ФЦП отдают частникам. Просто, без олигархических информационных и иных войн и даже без залоговых аукционов, отмечает "Газета GZT.ru".
"Сегодня обсуждался вопрос о возможности передачи исполнения ФЦП на аутсортинг с тем, чтобы сделать в качестве дирекции ФЦП частные компании, которые специализируются на реализации частных проектов, - сказал Белоусов. - Было признано, что это плодотворно".
"Дальневосточная" ФЦП была утверждена и откорректирована на заседании правительства Михаила Фрадкова 2 августа 2007 года, общая стоимость программы была увеличена в несколько раз до 566 млрд руб., из них 147,5 млрд руб. выделено на подготовку Владивостока к саммиту АТЭС к 2012 году. ФЦП по подготовке научных кадров стоит около 80 млрд руб. до 2013 года.
Таким образом, на аутсорсинг передается в порядке эксперимента около 15-20% всех утвержденных правительством средств ФЦП. Расходы по всем ФЦП в 2008 году запланированы в 682 млрд рублей, пишет "Коммерсант".
Борьбы за "кадровую" ФЦП не предвидится
Пока неизвестно, какие именно компании смогут получить в управление две названные ФЦП. Это решит конкурс. Поручение дано только вчера, но замминистра экономического развития Андрей Белоусов вчера назвал важнейшее условие: все контракты по реализации ФЦП будут долгосрочными на период действия ФЦП, причем с фиксированной ценой, что должно заставить частника сокращать издержки. На разработку предложений по конкурсным процедурам в понедельник было решено дать месяц-полтора.
В случае с "кадровой" ФЦП проблемы с передачей ее на аутсорсинг в Минобрнауки не видят. В отличие от других ФЦП, в данной программе не предусмотрено создания единой госдирекции по управлению программой, равно как и участия управляющих компаний. Но по словам анонимных представителей министерств, особого ажиотажа бюджет в 80 млрд руб. на пять лет у управляющих компаний не вызовет. "Это несколько тысяч контрактов в год по цене не более 2-3 млн руб., рутинная и не слишком благодарная работа. В основном это НИОКР, а не строительство, не жилищные, не дорожные контракты. Не самый привлекательный объект",- резюмировал источник.
"Дальневосточная" ФЦП принципиально отличается от "кадровой". Глава РСПП Александр Шохин выбор именно этой программы для эксперимента объясняет тем, что у правительства "поджимают сроки по подготовке саммита АТЭС: дополнительная нагрузка этого решения в том, чтобы найти или эффективного менеджера, или в крайнем случае стрелочника". Версию о "стрелочнике" поддерживают и представители Минрегиона, которые пояснили, что были одним из инициаторов идеи.
"Когда в авральном режиме нужно возводить объекты, легче делать это через бизнес, например, через управляющие компании: чиновник с зарплатой в 6 тыс. руб. вряд ли сделает все по-человечески". По версии же источника в Белом доме, "дальневосточную" ФЦП, которую до сентября 2007 года контролировало Минэкономразвития, а после Минрегионразвития с потенциальными проблемами с исполнением, посчитали опасной для своих карьер и Эльвира Набиуллина, и Дмитрий Козак. Поэтому на помощь им и зовут частный бизнес.
В Минрегионе полагают, что "приватизация" проекта сократит возможности "откатов" при строительстве, поскольку управляющая компании "будет "отжимать" от бизнеса максимально". "Надеемся, что эта система сможет заработать месяца через три",- пояснил источник в ведомстве.
Впрочем, неизвестно, будут ли соревноваться на будущем конкурсе по пока самой крупной ФЦП в России только частные компании или свою долю захотят и госкомпании. Александр Шохин пояснил, что альтернативой передаче "дальневосточной" ФЦП "частникам" может являться перевод ее в ВЭБ-банк развития. Интерес к ФЦП может проявить и ОАО РЖД — у него есть целый ряд интересов на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, от развития контейнерного бизнеса в регионе до консорциума "Русская медь", претендующего на Удоканское месторождение. Но вчера в РЖД "Ъ" заверили, что ничего не знают о возможном участии компании и ее дочерних структур в управлении "дальневосточной" ФЦП.
"Массовая" передача функций частным управляющим компаниям, сказал Белоусов, будет возможна только после внедрения механизма заключения долгосрочных контрактов. Замминистра при этом отметил, что передача функций по управлению ФЦП будет проводиться при сохранении "жесткого контроля" со стороны госорганов за реализацией ФЦП и внедрения механизмов заинтересованности привлекаемых компаний к сокращению издержек в рамках ФЦП.
