Премьер России Дмитрий Медведев 19 апреля выступил в Госдуме с отчетом о тех мерах, которые принимает правительство для преодоления экономического кризиса в стране. Трансляция его выступления шла на сайте нижней палаты парламента.
Глава правительства назвал свой доклад особенным, так как впереди выборы, а позади - пять лет совместной работы.
По словам Медведева, экономика РФ находится под жестким влиянием сразу нескольких негативных факторов: низкие цены на нефть и другое сырье, санкционное давление, нестабильность и непредсказуемость глобальных рынков, на которые имеют большое влияние политические силы. Тем не менее Медведев подчеркнул: главный негативный фактор - это структурные проблемы экономики.
В 90-е годы такие обстоятельства могли бы разрушить Россию, но сегодня мы устояли и можем двигаться вперед, добавил бывший президент.
- Кабмин не будет вносить поправки в бюджет в весеннюю сессию - Доля доходов не от нефти и газа в бюджете - 60 процентов - Налоги не будут увеличивать до 2018 года - Медведев создаст комиссию по развитию АПК - Кабмин работает над доступностью цен на ж/д- и авиабилеты - Портфель заказов российского вооружения в 2015 году был рекордным: 56 млрд долларов - Пуск с Восточного состоится в ближайшее время, заверил премьер - О недопустимости давления на бизнес при помощи уголовных дел - Государство продолжит поддержку бизнеса - Медведев пообещал: государство будет следить за расходами госкомпаний - Программа единовременных выплат из маткапитала по 25 тысяч рублей продлена на 2016 год - Медведев не сомневается в справедливости налога на капремонт - Медведев рассказал, зачем ФМС вернули МВД - В 2017 году Медведев рассчитывает вернуться к нормальной индексации пенсий - Кабмин готов обсудить модель конфискации имущества коррупционеров
Медведев также заявил, отчитываясь перед Госдумой, что правительство РФ не пойдет на эмиссию денежных средств, плановое регулирование экономики или реформы, которые негативно скажутся на гражданах страны. "Реформы за счет людей мы проводить не будем", - заверил глава правительства.
При этом премьер признал, что сейчас экономике не хватает денег. "Но мы не будем "допечатывать" средства для недостающих доходов бюджета; это просто бумага, она лишь подстегнет инфляцию и обесценит доходы людей, зарплаты и пенсии", - подчеркнул он.
По словам Медведева, "есть соблазн в текущих условиях ввести очень жесткое регулирование экономики и планирование по прежнему образцу". "В результате мы можем просто подломить бизнес и всю экономику", - предостерег премьер-министр.
Медведев отметил, что во время предвыборной кампании будет появляться все больше законодательных инициатив, связанных с реформами экономики, - "таковы законы агитации". Но "эффектные решения далеко не всегда эффективны", отметил премьер.
Также Медведев заявил, что "выборы должны подчиняться одному закону - они должны быть честными". Премьер отметил, что имеет в виду не только подсчет голосов, но также "честность лозунгов и тех обещаний, которые политики будут давать избирателям". Глава правительства призвал политиков не давать обещаний, которые они не смогут выполнить по определению.
Медведев заявил, что сейчас у руководства "нет права на ошибку". "И люди, и экономика могут выдержать только определенную скорость и определенную глубину реформ", - отметил премьер. В этих условиях главным принципом правительства остается принятие только "сбалансированных решений".
В настоящее время перед правительством стоит задача формирования более современной структуры экономики: ориентированной на людей и создающей лучшие товары и услуги для всего мира, отметил Медведев. По словам премьера, достижение экономического роста растянется не на один год.
Как сообщил Медведев, кабмин выделил пять направлений, по которым необходимо вести работу для выполнения этой задачи: оптимизация бюджетной политики, поддержка несырьевого экспорта и импортозамещения, улучшение деловой среды, повышение качества самого государства и развитие социальной сферы. В своем отчете премьер подробно остановился на каждом из этих направлений.
Кабмин не будет вносить поправки в бюджет в весеннюю сессию
Глава правительства сообщил, что Россия возвращается к трехлетнему бюджетному планированию. "Мы возвращаемся к трехлетнему планированию. Это дает нам более четкое видение перспективы", - сказал Медведев.
Премьер добавил, что без эффективной бюджетной политики адаптация экономики к изменившейся реальности была бы невозможна. "Ранее был временно пересмотрен подход к планированию бюджета - вместо трехлетнего плана мы ограничились бюджетом на один год. Это позволило нам быстрее реагировать на текущую конъюнктуру. Но сегодня даже при сохраняющихся рисках, проблемах такая необходимость отпала", - пояснил глава кабмина.
Во время выступления в Госдуме Медведев официально подтвердил решение не вносить принципиальных изменений в бюджет текущего года. "Нам удалось избежать корректировки бюджета 2016 года, хотя в начале года это казалось неизбежным. Поправки в бюджет в весеннюю сессию мы вносить не планируем", - сказал премьер.
Также Медведев сообщил, что оптимизация бюджетных расходов еще не закончена. "Мы не стали проводить пропорциональное сокращение по всем статьям - хотя такие предложения звучали. Оптимизация расходов была аккуратной. В первую очередь сокращались те направления, которые характеризовались низкой эффективностью, - сказал премьер. - Эта работа еще не завершена".
По мнению главы правительства, в каждой статье расходов есть резервы для повышения их результативности и более экономного достижения целей. Медведев добавил, что главной задачей правительства стал поиск баланса между необходимостью экономить в условиях кризиса и созданием бюджетных стимулов - для возобновления роста. "Экономить мы в целом научились. Мы с самого начала отказались от формального подхода к балансировке доходов и расходов, к чему нас призывала Госдума, которые, несмотря на жесткую экономию, даже выросли - на 788,7 млрд рублей", - подчеркнул Медведев.
Доля доходов не от нефти и газа в бюджете - 60 процентов
Премьер сообщил, что доля ненефтегазовых доходов в бюджете увеличилась до 60%. "У нас изменилась структура доходов бюджета. Доля доходов, не связанных с продажей нефти и газа почти 60%. Во многом это объясняется и падением цен на энергоносители. Но и те меры, которые мы принимали, сработали", - отметил Медведев. По его словам, экономика может быть стабильна и без нефтегазовых сверхдоходов, хотя еще немало предстоит сделать, чтобы эти положительные сдвиги закрепить.
Также Медведев обратил внимание на низкий уровень госдолга РФ. Премьер напомнил, что за текущий год инфляция год к году опустилась ниже планки в 8%. Такой уровень сопоставим с посткризисным 2010 годом, когда российская экономика начала расти после очень значительного спада. "Мы сумели сохранить довольно низкий уровень государственного долга. Скажем прямо, он очень низкий, если сравнивать нас с другими государствами. Его объем составил всего 13,6% ВВП, что дает возможность бюджетного маневра в будущем", - заключил премьер.
Премьер сообщил, что импортозамещение останется приоритетом работы правительства в ближайшие годы. "Мы продолжим активно заниматься импортозамещением и поддержкой несырьевого экспорта. Эта структурная реформа остается для нас важнейшей в ближайшие годы вне зависимости от того, что будет происходить со всякими санкциями и так далее", - пояснил Медведев.
В то же время Медведев считает, что необходимо активнее развивать экспорт. "Фактически сейчас мы возвращаем себе внутренний рынок, который долгие годы во многом принадлежал импорту. Но ориентироваться только на внутренний рынок - недостаточно. По настоящему сильная экономика - та, которая успешно поставляет продукцию на внешние рынки", - сказал премьер.
При этом Медведев сообщил о некоторых успехах. "Например, почти вдвое увеличился экспорт реактивных двигателей (на 95,6%), более чем на 70% (70,5%) выросли поставки компьютерных составляющих, - сказал премьер. - Мы продолжили развитие системы продвижения промышленного экспорта, создали Российский экспортный центр, который оказывает содействие экспортерам в режиме одного окна, координирует различные виды поддержки: поиск партнеров и продвижение товаров на внешних рынках, кредитование покупателей". "Сейчас этот центр оказывает помощь более 300 проектам", - добавил глава кабмина.
Налоги не будут увеличивать до 2018 года
Медведев сообщил, что правительство не собирается увеличивать налоги до 2018 года. "Сегодня, когда цена на нефть упала, есть соблазн увеличить доходы бюджета за счет повышения налогов. Наша позиция была принципиально иной, и она остается такой же. Налоги увеличивать до 2018 года мы не планируем", - сказал премьер.
Слова Медведева были встречены аплодисментами. "Хорошо, что вы это поддерживаете. Никому не нужно возвращение конвертных зарплат и увеличение оттока денег за рубеж", - отметил глава кабмина.
Кроме того, по словам Медведева, в будущем не исключено рассмотрение вопроса о введении прогрессивной налоговой шкалы в России. "В будущих циклах развития страны, на будущем этапе, наверное, такой вопрос - о прогрессивной шкале налогообложения - тоже может быть поставлен, потому что вечных систем налогообложения не бывает. Но нам нужно взвесить все плюсы и минусы", - сказал глава кабмина. "Мы не хотим возвращения к "серой системе", когда зарплата платятся в конверте", - подчеркнул глава правительства.
В настоящее время в России действует плоская шкала налогообложения, налог на доходы физических лиц составляет 13% вне зависимости от суммы дохода.
Медведев создаст комиссию по развитию АПК
Кроме того, Медведев сообщил Госдуме о решении создать специальную комиссию по развитию сельского хозяйства. "С учетом того, какое значение для нас имеет сельское хозяйство, сохранения высоких темпов развития сельского хозяйства я принял решение о создании большой комиссии правительства по вопросам развития агропромышленного комплекса, которую возглавлю сам", - объявил глава кабмина.
Вместе с тем премьер отметил "уверенный рост практически по всем позициям" сельского хозяйства, который по итогам года составил 3%. "Мы впервые выполнили пять из восьми показателей Доктрины продовольственной безопасности. Обеспечили рынок мясом и мясопродуктами отечественного производства - не по всем позициям, но в целом обеспечили. И уже наращиваем экспорт. Мы способны кормить не только себя, этого не было очень долго", - заявил Медведев.
По его оценке, "произошло это, в том числе, благодаря беспрецедентному решению о господдержке". "На развитие села направлено 222 млрд рублей. Поддержкой мы обеспечим аграриев и в этом году в сопоставимых объемах", - заверил премьер.
Кабмин работает над доступностью цен на ж/д- и авиабилеты
Медведев сообщил, что правительство работает над тем, чтобы цены на авиа- и железнодорожные билеты, особенно для поездок по РФ, оставались на приемлемом уровне. "Внутренний пассажиропоток увеличивается; в прошлом году он заметно превысил международный", - отметил премьер. "И правительство продолжит принимать меры, чтобы цены на билеты оставались доступными", - заявил глава кабмина.
Медведев напомнил, что в 2015 году для этого было реализовано 5 программ субсидирования из федерального бюджета. По словам Медведева, также для внутренних авиаперевозок была установлена ставка НДС в 10%. Аналогичная ставка НДС была установлена и для дальнего железнодорожного сообщения, а для пригородных пассажирских перевозок этот налог был обнулен. "В результате мы не допустили резкого роста цен на билеты", - отметил Медведев.
По словам премьера, "эти меры, в том числе, способствовали развитию внутреннего туризма". По данным Медведева, внутренний турпоток вырос более чем на 20%.
Премьер сообщил, что правительство и дальше будет работать над улучшением туристической инфраструктуры, в частности, в рамках ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма". В прошлом году на ее реализацию выделили около 4 млрд рублей.
Портфель заказов российского вооружения в 2015 году был рекордным: 56 млрд долларов
Кроме того, Медведев отчитался о ситуации в оборонной отрасли. По его словам, общий портфель заказов российского вооружения в конце 2015 когда составил рекордную сумму - 56 млрд долларов. Доход от экспорта продукции военного назначения в минувшем году превысил 14 млрд долларов. "Были заключены контракты на сумму 26 млрд долларов. А портфель заказов в конце 2015 года составил рекордную сумму - 56 млрд долларов", - сообщил премьер.
В 2014 году этот показатель был на уровне 47,7 млрд долларов. По словам Медведева, в результате успешного выполнения гособоронзаказа в 2015 году доля современных образцов техники и вооружения в Вооруженных силах РФ "в полтора раза превысила плановые показатели и составила в среднем около 47%". Планировалось, что к концу 2015 года эта доля составит 30%.
Пуск с Восточного состоится в ближайшее время, заверил премьер
Россия не отказывается от амбиций по освоению космоса, заявил Медведев. Выступая в Госдуме, он прокомментировал ситуацию на космодроме Восточный, завершение строительства которого уже неоднократно откладывалось.
По словам премьера, первый пуск с космодрома будет произведен в ближайшее время. "Уже в самое ближайшее время на Восточном будет произведен первый пуск ракеты-носителя "Союз-2" с космическими аппаратами", - заявил глава кабмина. Премьер-министр напомнил, что строительство всех объектов первой очереди космодрома планируется завершить в течение 2016 года.
Также Медведев отметил, что в марте этого года правительство утвердило федеральную космическую программу на 10 лет. "Мы сокращать ее не планируем", - заверил глава правительства.
Также Медведев сообщил, что в ближайшие 10 лет из федерального бюджета будет направлено порядка 50 млрд рублей на развитие Комсомольска-на-Амуре. Премьер подписал соответствующее распоряжение правительства об утверждении долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития города.
О недопустимости давления на бизнес при помощи уголовных дел
Медведев заявил в своем отчете, что российские предприниматели должны быть защищены от давления на их бизнес и необоснованного уголовного преследования. "Предприниматели ждут от государства защиты. Защиты собственности и защиты от давления на бизнес", - сказал премьер.
По его словам, "предприниматели должны быть уверены, что завтра никто не придет и не отберет у них бизнес" или "не заведет на них необоснованное уголовное дело".
Одновременно глава правительства подчеркнул, что если бизнесмен все же совершил преступление, наказание за него должно быть неизбежным, но вместе с тем справедливым и адекватным тяжести совершенного деяния. По словам Медведева, уголовное дело не должно становиться инструментом давления на бизнес в нечестной конкуренции.
Государство продолжит поддержку бизнеса
Медведев также сообщил, что государство продолжит поддерживать бизнес. "Корпорацией по поддержке малого и среднего бизнеса (МСП) вместе с Банком России запущена программа льготного кредитования (малых и средних предприятий); в этом году гарантии в рамках этой программы планируется выдать на сумму 20 млрд рублей", - уточнил премьер. "Также для малых и средних предприятий может быть установлен ряд налоговых льгот по решению регионов", - напомнил Медведев, отметив, что детали этих мер должны представить сами субъекты Федерации.
Кроме того, по словам Медведева, чтобы координировать меры государственной поддержки в отношении небольших предприятий, создана Корпорация по поддержке малого и среднего предпринимательства, которая уже предоставила более 4 тыс. гарантий на сумму более 22 млрд рублей, что позволило привлечь почти 50 млрд рублей кредитных средств.
Медведев пообещал: государство будет следить за расходами госкомпаний
Медведев пообещал, что государство будет следить за расходами госкомпаний, доходами их топ-менеджеров и соответствующим образом реагировать. "Государство должно знать, на что они (компании с госучастием) тратят деньги - на развитие или на корпоративы. Из чего складывается зарплата топ-менеджеров и связана ли она с результатами деятельности компании. И соответствующим образом реагировать", - заявил Медведев, выступая с отчетом о деятельности правительства за 2015 год.
Премьер отметил, что после внедрения процедуры технологического и ценового аудита проектов осуществлять контроль за госкомпаниями станет проще.
Также Медведев заявил, что приватизация государственных активов возможна, если в частных руках компания заплатит больше налогов. "Эффективное государство эффективно распоряжается своей собственностью. Если мы видим, что компания в частных руках будет зарабатывать больше денег, а значит, платить больше налогов в бюджет, то в интересах государства - приватизировать эти активы", - сказал премьер. "Конечно, каждая такая сделка - это результат серьезного анализа и подсчета", - отметил глава правительства.
Также во время выступления Медведева стало известно, что премьер подписал распоряжение о повышении норматива выплаты дивидендов госкомпаний до 50% от чистой прибыли. "Я подписал распоряжение правительства, которое определяет размер дивидендов, которые будет выплачивать компании с госучастием по итогам текущего года. Они составят сумму, которая не может быть менее 50%. От чистой прибыли", - сказал глава кабмина. Медведев добавил, что, таким образом, доходы бюджета от этой меры могут увеличиться почти на 100 млрд рублей.
Программа единовременных выплат из маткапитала по 25 тыс. рублей продлена на 2016 год
Медведев сообщил, что единовременные выплаты из материнского капитала будут продолжены в 2016 году. Выплачивать планируется по 25 тыс. рублей. "Мы договорились принять решение продолжить программу по единовременной выплате из материнского капитала на 2016 год", - сказал премьер. По словам Медведева, при выплатах по 25 тыс. рублей на это потребуется около 50 млрд. "Но мы эти средства найдем", - заверил премьер.
Как сообщил Медведев, такое решение было принято им и президентом РФ Владимиром Путиным на встрече, которая состоялась 18 апреля.
Премьер напомнил, что с прошлого года из материнского капитала родители могли получать единовременную выплату в размере 20 тыс. рублей. На сегодняшний день этим правом планируют воспользоваться 2 млн человек, отметил глава правительства.
Медведев не сомневается в справедливости налога на капремонт
Во время отчета в Госдуме премьер заявил, что считает налог на капремонт, вызвавший общественное возмущение и протесты, справедливым. "Совершенно очевидно, что 70% наших граждан, которые живут в приватизированных квартирах в многоквартирных домах, должны участвовать в восстановлении жилищного фонда. Иное было бы несправедливо по отношению к тем частникам, а их почти 40 млн человек, которые живут в индивидуальных домах и которые платят те же самые налоги, но ремонтируют свое жилье за собственные деньги", - заявил глава кабмина.
В то же время Медведев заявил о готовности правительства корректировать закон, делая его положения "более выверенными и справедливыми".
Попытки отдельных властей регионов РФ взимать налог на капремонт жилья с нанимателей, не являющихся собственниками помещений, Медведев назвал "абсолютно незаконной историей".
Медведев рассказал, зачем ФМС вернули МВД
Передача Федеральной миграционной службы (ФМС) в систему МВД была обусловлена в том числе и необходимостью предотвратить миграционный кризис, который разразился в Европе, заявил Медведев, выступая в Госдуме. "Только за последнее время к административной ответственности (за нарушение миграционного законодательства. - Прим. NEWSru.com) было привлечено 2 млн человек - огромная цифра. Возбуждены десятки тысяч уголовных дел", - отметил премьер.
По мнению главы кабмина, "нужно, не нарушая прав человека, оградить нас от тех проблем, с которыми столкнулась Европа". "На это должна быть нацелена синхронная деятельность правительства и законодателей", - заявил премьер. "Ну а тренд понятен, в том числе и решение президента о возвращении миграционной службы в систему МВД", - отметил глава правительства.
При этом Медведев высказался за ужесточение миграционного законодательства. "Скажем прямо, у нас не были самые либеральные миграционные правила, а сейчас, после того, что в Европе произошло, мы должны еще жестче отнестись к миграционному законодательству. Да, нам нужны рабочие руки, но это не значит, что мы должны принимать и приглашать кого угодно", - сказал российский премьер. По его словам, необходимо также регулировать рынок труда в РФ.
Медведев поблагодарил депутатов Госдумы за принятые решения по ужесточению миграционного законодательства, включая внесение новых уголовных статей за преступления в сфере миграции.
В 2017 году Медведев рассчитывает вернуться к нормальной индексации пенсий
Полноценную индексацию пенсий в России правительство планирует вернуть со следующего года, сообщил Медведев. Премьер напомнил, что в этом году было принято решение об индексации пенсий на 4%, решение о дальнейшем повышении будет принято в зависимости от итогов работы экономики за полгода.
"Мы должны сделать все, чтобы вернуться к нормальной системе индексации. И мы будем к этому стремиться обязательно в следующем году. Я уверен, что для этого должны сложиться необходимые экономические условия", - сказал глава правительства.
Кабмин готов обсудить модель конфискации имущества коррупционеров
Медведев допустил применение практики конфискации имущества коррупционеров. Он отметил, что такая модель не должна распространяться на родственников осужденных. "Главное, чтобы это была работающая модель, чтобы не возникало ситуаций, когда конфискация обращается на имущество, не связанное с коррупционной деятельностью", - пояснил глава правительства. "Чтобы мы произвол не устроили", - отметил премьер.
"В определенный период, как известно, к ответственности привлекали не только отдельных людей, но и их семьи. Возникла известная правовая модель - член семьи изменника Родины", - напомнил Медведев. "Но мы понимаем, что такие модели очень далеки от справедливости. Поэтому нет возражений против того, чтобы усиливать ответственность за коррупционные преступления. Нет возражений против того, чтобы модель обращения взыскания на незаконно полученное имущество была более выверенной, более точной, более адресной. Но это вопрос того, насколько эта модель будет работать", - заявил премьер-министр.
Медведев сообщил, что правительство готово рассмотреть подобную модель, если она будет предложена.