Президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Сергей Шпилько подверг накануне жесткой критике проект, принятый Госдумой на прошлой неделе в первом чтении, внедряющий в российской индустрии путешествий систему финансовых гарантий ответственности операторов.
Шпилько считает, что закон в нынешнем виде не защищает потребителей, но способствует укрупнению туристического рынка и выдавливанию из него мелких и средних операторов. "Мы не против укрупнения, но не такими методами. Мы считаем, что надо обновлять закон, вводить дополнительные меры обеспечения ответственности туроператоров, но не таким образом", - цитирует его РИА "Новости".
Предположение, что законопроект играет на руку "акулам турбизнеса" подтверждается тем, что некоторые ведущие компании - члены РСТ поддержали поправки. Еще в начале сентября, когда Руководитель "Ростуризма" Владимир Стржалковский проводил пресс-конференцию, посвященную этой теме, вместе с ним защищать проект пришли влиятельные в профессиональных кругах руководители туркомпаний - Леонид Исакович ("Академсервис"), Инна Бельтюкова ("Капитал-тур") и Владимир Канторович ("КМП-групп").
Проект федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", подготовленный Федеральным агентством по туризму ("Ростуризм"), был одобрен Госдумой в первом чтении 18 октября. Одна из важнейших поправок, предусмотренных проектом, касается системы финансовых гарантий ответственности операторов. Те из них, кто работает в международном туризме, должны будут застраховать свою гражданскую ответственность перед третьими лицами на сумму 10 млн руб. или оформить банковскую гарантию на ту же сумму. Операторы внутреннего рынка обязаны таким же порядком застраховаться на 1 млн рублей.
Президент РСТ считает, что поправки должны быть доработаны. "Мы считаем, что возможно продлить на полгода лицензирование и в течение этого времени доработать проект поправок в Госдуме, не возвращая их в правительство", - сказал Шпилько на пресс-конференции в Москве во вторник. Пресс-конференцию провели совместно РСТ и Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России". Выступая перед журналистами, президент "ОПОРЫ России" Сергей Борисов сказал, что разработанный документ во многом стал неприятным сюрпризом для большинства участников туристического рынка. Борисов отметил, что проект не обсуждался с представителями бизнеса на стадии разработки и стал доступен только после утверждения его правительством буквально за пару дней до внесения в парламент. "Сегодня в "ОПОРУ России" и другие предпринимательские организации из различных регионов страны поступают тревожные обращения с просьбой содействовать сохранению малого и среднего бизнеса в туристической отрасли", - сказал Сергей Борисов.
"Ситуация напоминает реформирование алкогольной отрасли: закон совершенно не продуман и написан без учета интересов бизнес-сообщества. Все это может привести к тому, что турбизнес попросту уйдет в тень", - считает президент "ОПОРЫ России".
Сергей Шпилько, в свою очередь, обратил внимание на то, что принятые поправки реально не защитят туристов от недобросовестных предпринимателей. Ведь получать банковские гарантии по закону обязаны будут лишь туроператоры, которые работают, как правило, не с частными лицами, а с турагентствами. Да и у туроператорам закон оставляет лазейку: достаточно будет перерегистрироваться в качестве агентства. "Не забывайте, что сегодня большинство участников рынка не заключают со своими зарубежными партнерами договора купли-продажи, так что фактически статус туроператора им не так уж и важен", - констатирует глава РСТ.
Представители "ОПОРЫ России" при поддержке РСТ намерены предложить депутатам свои поправки. Второе чтение законопроекта должно состояться в Госдуме 16 ноября. Суть предложений сводится к тому, чтобы отменить фиксированные размеры фингарантий и ввести вместо них обязательное страхование гражданской ответственности в пользу туристов. "В идеале должно получиться что-то вроде ОСАГО, когда каждый турист в качестве страховки будет платить 0,5-1% от стоимости путевки: чем дороже тур, тем выше процент", - признается Шпилько.
Прогнозы, правда, довольно неутешительные, поскольку в первом чтении законопроект был принят большинством голосов: 366 - за и только 40 - против.
