После того как регионы РФ снова оказалиcь под угрозой остаться без пригородного железнодорожного сообщения, президент России Владимир Путин подписал закон, направленный на формирование эффективной модели функционирования электричек.
О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в РФ" сообщает пресс-служба Кремля. Теперь органы исполнительной власти устанавливают уровень тарифов на работы в сфере перевозок пассажиров. Отметим, что ранее основная проблема, из-за которой могли отменяться электрички, - долги регионов перед компаниями-перевозчиками - может быть решена, если эти тарифы уменьшат. Хотя на условиях анонимности региональные власти критиковали изменения в закон, отмечая, что они создадут правила игры, но не добавят денег в региональные бюджеты.
В России пригородные пассажирские перевозки по стране осуществляют региональные компании, совладельцем которых являются "Российские железные дороги" (РЖД). По закону региональные власти должны компенсировать РЖД убытки от пассажирских перевозок. При этом у регионов есть претензии к РЖД. Основная претензия регионов - непрозрачность экономики пригородных компаний: почти все пригородные пассажирские компании не имеют своего имущества, а арендуют его у РЖД.
- Путин распорядился сократить на 110 тысяч человек штатную численность сотрудников МВД
Ранее сегодня премьер-министр страны Дмитрий Медведев провел совещание с вице-премьерами, обсудив работу пригородных электричек, стенограмма опубликована на сайте правительства. В ходе совещания курирующий работу пригородного сообщения Аркадий Дворкович сообщил, что в пригородном сообщении "порядок наведен", и указал, что отмена электричек была единичной и произошла только там, где это признали необходимым после длительных консультаций. Но и там было зато увеличено количество автобусных маршрутов.
По словам Дворковича, все вопросы по функционированию маршрутов пригородных электропоездов в текущем году решены, все акты, касающиеся 2016 года, будут приняты до сентября.
Суть проблемы
В январе 2015 года в 37 регионах РФ под сокращение попали более 300 электричек из примерно пяти тысяч маршрутов. Глава РЖД Владимир Якунин возложил вину за отмену электричек в регионах на местные власти. Он пояснил, что в прошлом году регионы заплатили госмонополии лишь 8,7 млрд рублей вместо положенных 15 млрд.
Поезда вернулись на свои маршруты только после вмешательства президента России Владимира Путина. Глава государства потребовал от вице-премьера Аркадия Дворковича "немедленно восстановить" железнодорожное сообщение. Тогда Путин, устроив "публичную порку" кабмину, заявил: "Вы что, с ума сошли, что ли?"
Правда, в некоторых регионах билеты подорожали. Но позже Белгородская, Пензенская, Смоленская и Ульяновская области все же отказались от части пригородных маршрутов.
Тогда вопрос с "дырой" в финансировании остался открытым. Для ее ликвидации правительство согласилось снизить ставку коэффициента платы за пользование железнодорожной инфраструктурой, которую пригородные компании платят РЖД, с 0,25 до 0,01. Это позволило, по оценке монополии, высвободить около 6 млрд руб. Еще одной мерой стало снижение НДС на пригородные перевозки до 10% до конца 2016 года, что дало еще около 8 млрд рублей. Но 8,8 млрд рублей все равно не хватило - Минфин был вынужден выделить их из антикризисного фонда правительства. Откуда возьмутся эти средства в следующем году, неизвестно.
На прошлой неделе в компании РЖД журналистам рассказали, что договариваются с региональными властями о финансировании электричек на будущий год. При этом в некоторых регионах стоит серьезная дилемма: или отказаться от части электричек, или снова набрать долгов.
Возможный выход: передача имущества
В разработанном Минфином и принятом в конце июня правительством проекте "Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов" говорится о том, что решение проблемы с финансированием - в реформе пригородного транспорта, которая тянется с 2003 года.
В 2000 году Путин запустил реформу железных дорог, создав компанию "РЖД", которая должна была покончить с "непрозрачностью и неэффективностью" на транспорте. В 2008 году, будучи премьером, он утвердил Транспортную стратегию России до 2030 года. В 2011 году он предложил продлить реформу железнодорожного транспорта до 2015 года, но подчеркнул, что она идет по плану. Итогом таких действий и стало решение об отмене электричек, писал Forbes.
Суть новых изменений - в укрупнении пригородных пассажирских компаний, что должно привести к передаче "дочкам" РЖД подвижного состава и депо в собственность и к сокращению издержек. Процесс передачи имущества идет в некоторых регионах, в частности Омской и Новосибирской областях, утверждает представитель РЖД.
По словам экспертов, проблема этой реформы в том, что региональные власти - миноритарные акционеры большинства пригородных компаний. Следовательно, если РЖД внесет в уставные капиталы "дочек" электрички и депо, то регионам также нужно внести деньги, чтобы не размыть свою долю.
